Конституционное право России - законодательные технологии
Связанные словари
Законодательные технологии
З.т. имеют свои внутренне связанные технологические циклы, специализируются применительно к различным правотворческим действиям (принятие закона, внесение в него изменений и дополнений, отмена действия закона); отличаются своей направленностью; они специфичны применительно к тем или иным способам, задачам и целям правового регулирования; могут содействовать принятию качественного закона, а равно иметь своим назначением принятие закона, противоречащего истинным целям, т.е. могут быть направлены на внедрение в правовую систему ложных норм, реализация которых окажется невозможной или затруднительной. Применяемые в законодательной деятельности технологии различны применительно к федеральному и региональному уровням законотворческой деятельности. Подобно "политтехнологиям", З.т. также могут быть "чистыми" и "грязными", с использованием подкупа, шантажа и т.п.
Как составная часть правотворчества З.т. в чем-то сходны с законодательной техникой, хотя и имеют принципиальное от нее отличие. Как совокупность неких технических приемов и средств (или техника рационального законотворчества) законодательная техника имеет своей целью совершенствование юридического качества закона. З.т. преследуют главным образом специальную цель добиться закрепления (либо незакрепления) в законе тех или иных социально значимых интересов. В этой связи могут использоваться как юридико-технические инструменты, так и разнообразные средства неюридического характера, например политические акции лоббирование, использование возможностей СМИ (пиар-кампания), проведение манифестаций, иных публичных массовых мероприятий в поддержку или против принятия закона и др. Применение приемов и средств законодательной техники всегда вызывает улучшение качества закона, а в конечном счете повышает его социальную полезность. Применение З.т. нередко преследует иные, прямо противоположные цели: принять заведомо недействующий закон или придать закону эффективность со знаком "минус", вызвав таким образом возмущения в социально-правовой среде. Применение законодательной техники в особенности важно на этапе, непосредственно предшествующем принятию закона (хотя, конечно, использование технико-юридических средств необходимо и при разработке законопроекта, и при его обсуждении). З.т. не сводятся исключительно к стадиям законодательного процесса (как это характерно для использования законодательной техники), они применяются на разных стадиях законодательной деятельности, в частности в процессе: а) выявления правотворческой потребности; б) разработки концепции будущего закона; в) подготовки законопроекта и внесения его в Государственную Думу РФ; г) обсуждения законопроекта на всех последующих стадиях законодательного процесса. Более того, применение З.т. имеет место и в постзаконодательной деятельности (в процессе применения возможностей конституционного контроля). Субъектом применения инструментария законодательной техники является преимущественно законодательный орган власти и его вспомогательные структуры (аппарат). З.т. используются множеством субъектов, так или иначе вовлеченных в орбиту законотворчества. При этом важнейшей составляющей З.т. является тактика применения средств и приемов законодательной техники. К примеру, способы изложения норм права (прямой, ссылочный и бланкетный) в статьях закона образуют составную часть законодательной техники. Однако тактика их применения является областью З.т. В частности, такой элемент З.т. использован при конструировании вызывавшей яростное (и небезосновательное) сопротивление нормы Земельного кодекса РФ об обороте (обращении в частную собственность) земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 27 ЗК РФ). Использование бланкетного способа изложения этой нормы (в последующем она получила конкретизацию в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") позволило принять Земельный кодекс и при этом максимально учесть интересы сторонников оборота таких земель.
(В.Ч.)
Вопрос-ответ:
Похожие слова
Самые популярные термины
1 | 3846 | |
2 | 3406 | |
3 | 1915 | |
4 | 1645 | |
5 | 1533 | |
6 | 1326 | |
7 | 1129 | |
8 | 1118 | |
9 | 1047 | |
10 | 1041 | |
11 | 1023 | |
12 | 927 | |
13 | 916 | |
14 | 893 | |
15 | 882 | |
16 | 879 | |
17 | 877 | |
18 | 867 | |
19 | 861 | |
20 | 841 |